第一条 为进一步规范和加强自治区级非物质文化遗产的保护和管理，推进非物质文化遗产高水平保护和高质量发展，提升非物质文化遗产传承活力，规范自治区级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人（以下简称“自治区级传承人”）管理，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》等法律法规，按照《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》《内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》等规定，结合自治区非物质文化遗产保护工作实际，制定本细则。 　　第二条 本细则所称的“自治级传承人”，是指经自治区文化和旅游厅认定公布的非物质文化遗产代表性传承人。 　　第三条 自治区级传承人传承活动评估工作（以下简称“评估工作”），应当遵循公平、公正、公开的原则，每年开展一次。 　　第四条 自治区文化和旅游厅负责自治区级传承人评估工作管理，制定《内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人传承活动评估指标》（以下简称“评估指标”），作为评估依据。评估指标应当包括以下内容： 　　（一）授徒情况，包括所带徒弟基本信息及其掌握的非物质文化遗产核心技艺情况； 　　（二）传艺情况，包括进校园、进社区等情况； 　　（三）参与宣传展示活动情况，包括参加非物质文化遗产宣传展示及其他群众性、公益性宣传活动，参加对外、港澳台文化交流活动，参加研讨、座谈、讲座、培训等活动； 　　（四）传承实践情况，包括从事非物质文化遗产生产、表演、创作等实践活动情况； 　　（五）资料收集、整理、保存和研究情况，包括收集、保存非物质文化遗产相关实物或资料，配合开展非物质文化遗产调查和传承人记录，自行开展或参与非物质文化遗产挖掘、整理、研究、恢复、发展及成果编撰情况； 　　（六）社会认同和个人影响情况，包括获奖、受聘、捐赠情况及其他提升社会影响力的典型案例； 　　（七）传习补助经费使用情况。 　　第五条 自治区级传承人评估工作程序： 　　（一）自治区文化和旅游厅下发评估工作通知，并在官方网站发布信息； 　　（二）自治区级传承人应于每年3月1日前通过旗县（区、市）文化和旅游行政部门或者盟市文化和旅游行政部门、自治区文化和旅游厅所属的非物质文化遗产保护工作机构（以下简称“自治区非遗保护机构”）提交上一年度传习义务履行及传习补助经费使用情况自评报告及相关的证明材料； 　　（三）盟市文化和旅游行政部门、自治区非遗保护机构组织人员对报送的自评材料进行审核，对不符合要求的材料退回整改，直至审核通过； 　　（四）盟市文化和旅游行政部门、自治区非遗保护机构组织专家组（不少于5人）或委托第三方机构开展评估工作； 　　（五）评估结果进行社会公示不少于7日。公示结束后，在广泛征求意见的基础上形成评估结果和评估报告，于每年4月1日前报送自治区文化和旅游厅批准。 　　第六条 盟市文化和旅游行政部门依据评估指标和评估程序自行开展评估工作；自治区各部门直属单位的自治区级传承人评估工作由自治区非遗保护机构负责开展。 　　评估工作经费应当纳入各级文化和旅游行政部门年度非遗保护专项资金预算。 　　第七条 盟市文化和旅游行政部门及自治区非遗保护机构应当建立自治区级传承人评估工作档案。 　　第八条 自治区级传承人评估工作采取书面评估和实地抽检复核结合的方式，其中实地抽检复核人数应不少于自治区级传承人总人数的20%。 　　第九条 自治区非遗保护机构组织专家组对盟市评估结果复核并按一定比例进行实地抽检复核。 　　第十条 评估结果分为优秀、合格与不合格三个等次。评估结果作为享有自治区级传承人资格、给予传习补助经费的主要依据。年度优秀者，下一年度予以一定额度奖励资金；不合格者，不予发放下一年度传习补助经费。年度优秀应不少于自治区级传承人总人数的20%。 　　第十一条 自治区级传承人有下列行为之一的，经宣传、政法、公安、纪检等部门核实的，评估结果直接确定为不合格： 　　（一）丧失中华人民共和国国籍的； 　　（二）违反法律法规或违背社会主义道德，存在意识形态问题，有造谣、信谣、传谣等行为，造成重大不良社会影响的； 　　（三）无正当理由拒绝参加评估的； 　　（四）无正当理由拒不配合文化和旅游行政部门开展非物质文化遗产传承实践活动的； 　　（五）在评估中存在弄虚作假行为的； 　　（六）违规使用传习补助经费，情形特别严重的； 　　（七）其他无正当理由不履行传习义务的。 　　第十二条 自治区级传承人因健康或者其他客观原因影响履行传习义务的，应向盟市文化和旅游行政部门、自治区非遗保护机构提出不参加年度评估工作的申请，盟市文化和旅游行政部门、自治区非遗保护机构核实后报送自治区文化和旅游厅核准。 　　第十三条 自治区文化和旅游厅对评估不合格的自治区级传承人提出整改意见，督促整改，整改期限为1年。 　　第十四条 整改后，经评估仍不合格者，自治区文化和旅游厅取消其自治区级传承人资格，并予以公布。如为国家级非物质文化遗产代表性传承人，自治区文化和旅游厅报送文化和旅游部，建议取消其国家级传承人资格。 　　第十五条 自治区文化和旅游厅纪检部门、盟市文化和旅游行政部门纪检部门全程监督评估工作。 　　第十六条 本细则自2021年9月6日起施行。

《巴彦淖尔市旅行社招徕游客奖励扶持措施》政策解读 　　一、背景依据 　　（一）制定背景。 　　一是深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，扎实推进自治区第十一次党代会、市第五次党代会精神落实，助力全市文化旅游产业高质量发展。 　　二是自治区文旅厅出台了《内蒙古自治区旅游专列、包机定制服务专项奖励政策》《招徕区外游客入内蒙古专项奖励政策》，各盟市也相继出台了奖励办法（目前呼和浩特和乌海市正在履行签发程序，自治区本级和其他9个盟市均已出台奖励办法），我市也需尽快出台相关政策。 　　三是在后疫情时代，政府需出台激励、扶持政策措施，帮助文旅企业纾困解难，促进文旅消费，提振市场信心。 　　（二）制定依据。内蒙古自治区人民政府出台了《关于印发自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单的通知》（内政发〔2023〕3号），巴彦淖尔市人民政府也出台了《关于印发<巴彦淖尔市2023年坚持稳中快进稳中优进 推动产业高质量发展政策清单>的通知》（巴政发〔2023〕4号） 　　二、目标任务 　　奖励资金从2023年市级财政安排的旅游文化产业发展专项资金中列支，着力提振发展信心，激发文旅消费活力，助力文化旅游市场回暖，实现我市文化旅游事业高质量发展。 　　三、主要内容 　　《巴彦淖尔市旅行社招徕游客奖励扶持措施》共7章。第一章明确了奖励资金来源。第二章明确了申报主体奖励对象。第三章奖励项目和标准，共4条。对招徕（输送）游客、旅游包机、旅游专列、自驾旅游四大类进行奖励。第四章奖励申报，对申报材料、时间进行明确。第五章奖励审核，共3条。对监督、异议处理进行明确。第六章责任追究，共3条。对违规申报责任进行明确。第七章其他事项，共4条。明确了奖励的解释单位和施行日期等。 　　三、涉及范围 　　申报主体为在国内注册、合法经营的旅行社企业（包含分社），并与游客、铁路、航空部门或公司签订旅游合同（含旅游专列、包机、自驾游合同）。 　　四、执行标准 　　（一）招徕（输送）游客奖励 　　1.对组织游客（含港、澳、台地区及入境游客）到巴彦淖尔市一日游（不住宿），每批次游客游览2个（含）以上收费A级景区的，2023年1月1日至2023年11月10日期间累计组织游客达到500人（含）以上，给予申报主体奖励20元/人次。 　　2.对组织游客到巴彦淖尔市过夜游，每批次游客游览2个（含）以上收费A级景区的，2023年1月1日至2023年11月10日期间累计组织过夜游客达到500人次（含）以上，按游客在我市每住1晚奖励申报主体30元/人次。 　　（二）旅游包机奖励 　　对组织市外游客以旅游包机的形式到巴彦淖尔市旅游，飞机在巴彦淖尔市境内的任意机场落地（巴彦淖尔天吉泰机场和乌拉特中旗通用机场），游览2个（含）以上收费A级景区的，且至少住宿1晚，旅游包机或切位每班次达到100人（含）以上，给予申报主体补贴5万元/班次；旅游包机或切位每班次达到50人（含）以上100人以下，给予申报主体补贴2万元/班次。 　　（三）旅游专列奖励 　　对组织自治区外游客以旅游专列的形式到巴彦淖尔市旅游，人数达到300人以上，在我市住宿1晚，并游览2个（含）以上收费A级景区，给予申报主体奖励3万元/列；在我市住宿2晚，并游览4个（含）以上收费A级景区，给予申报主体奖励6万元/列；在我市住宿3晚，并游览6个（含）以上收费A级景区，给予申报主体奖励9万元/列。 　　（四）自驾旅游奖励 　　对申报主体组织抵达巴彦淖尔市的自驾游车队，在我市住宿不少于1晚，游览2个以上收费A级景区的，每批次车辆以20辆为基数：20—29辆，奖励400元/车；30—39辆，奖励500元/车；40辆（含）以上，奖励600元/车。 　　五、奖励申报 　　首次申报于措施正式发布后的次月10日开始，后续申报于每月10日前将申请材料分别报送市文化旅游广电局、市财政局，申报截止2023年11月10日。市文化旅游广电局负责对申报材料的真实性、完整性进行审核；市财政局负责对申报材料进行复核。市文化旅游广电局和市财政局共同研究后，在2023年12月15日前分批次予以兑现奖励。 　　首次申报和后续申报需提供以下材料： 　　（一）申报旅行社要事先与巴彦淖尔市文化旅游广电局签定招徕游客奖励申请协议或填报招徕游客奖励申请表； 　　（二）申报单位有效的社会统一信用代码证书（需加盖申报机构公章）和法定代表人身份证复印件； 　　（三）申报旅行社所在地的文旅行政主管部门开具近2年无违法违规证明原件； 　　（四）申报企业营业执照（正、副本）、旅行社业务经营许可证（正、副本）复印件，有效期内的旅游责任险保单原件（查验）及复印件；旅游意外险保单复印件（网上可查证的）； 　　（五）有效期内的旅行社合同、与旅游运输企业签订的由省级旅游主管部门和交通管理部门监制的旅游车辆租赁合同原件（查验）及复印件； 团队确认单及用车确认书原件（查验）及复印件； 　　（六）与游客签订的电子合同，以“全国旅游监管服务平台”内签订并上传的合同为准 （一日游也可以签纸质合同）； 　　（七）该团游览收费A级景区的景区门票原件或加盖景区公章的收据（发票）原件（查验）和复印件; 　　（八）团队游览凭证，包括景点门票原件或加盖景区公章的收据（发票）原件（查验）和复印件、景点内团队消费收据（发票）原件（查验）和复印件、酒店入住流水和发票原件（查验）和复印件等； 　　（九）申报旅游大巴客车以及组团自驾车的除1-8条所需材料外，还需提供行程范围内的交通过路费凭证（查验）和复印件，行程范围含巴彦淖尔市； 　　（十）申报旅游包机的除1-8条所需材料外，还需提供旅行社与航空公司或机场集团的包机合同原件（查验）和复印件及旅客登机牌，行程范围的起点不限，终点为巴彦淖尔市； 　　（十一）申报旅游专列奖励的除1-8条所需材料外，还需提供专列调车令（复印件）及游客车票（大票、附名单旅行社加盖公章），行程范围的起点不限，终点为巴彦淖尔市。 　　（十二）团队在A级收费景区团队合照、下车小视频（照片及视频内必需有大巴车的车号及外观）。 　　六、申报材料要求 　　（一）申报团队汇总表必须包括申报机构全部申报团队，表内注明每团团号（与派团单同号）、组团社名称、地接社名称、团队总人数、过夜天数、出团时间、游览市内景点名称，符合以上要求视为合格； 　　（二）合同及旅游车辆租赁合同必须在有效期内（以出团日期为准），双方法人签字并加盖清晰有效的公章（如英文版本需经专业翻译公司翻译成中文）； 　　（三）全国旅游监管服务平台内电子合同需提供完整版，并标明游客姓名、身份信息、团队行程，以及加盖旅行社电子章或公章和游客签名；散客拼团需每人或独立群体每人（个）一份； 　　（四）团队确认单必须机打，内容清晰，列明团号、行程、住宿 酒店名称、游客人数、地接导游姓名，且加盖地接社和组团社公章（业务章、部门章、客情章无效），符合以上要求视为合格； 　　（五）团队名单必须机打，每团一表，包含团号（与派团单同号），组团社名称（或客源地，列明至地级市，如XX省XX市）、团队总人数，姓名、性别、年龄、身份证号（境外团队还需游客护照号和港澳居民来往内地通行证编号），必须加盖旅行社公章（业务章、部门章、客情章等无效），且入驻酒店日期、名称与在公安住宿系统内核查相符，符合以上要求视为合格； 　　（六）团队游览凭证为门票、发票或收据，必须标明旅行社名称、游览人数、时间，并与团队行程一致； 　　（七）住宿发票均在有效期内，全部为机打发票原件，且一团一票（手写、手撕票、合开票以及大发票无效），酒店名称与派团单相符，发票专用章清晰、填写规范、列明住宿间（天）数，上述信息均与发票专用查询系统相符，符合以上要求，视为合格； 　　（八）住宿结算单（即水单）须为机打原件，且字迹清晰、数据齐全（包含房号、间数、人员信息），且酒店名称与行程单相符，住宿时间与派团单行程相符，住宿金额与发票金额相符，并加盖酒店收银章，符合以上要求视为合格； 　　（九）带团导游员需遵守职业道德，且在后续的接团过程中留有痕迹（如景区门票签字、住宿流水签字），符合以上要求视为合格； 　　（十）用车确认书需包含团号、时间、线路、游客人数、车型、数量、车牌号、司机姓名等信息，且上述信息与相关申报资料相符，公章清晰有效，符合以上要求视为合格。 　　注：以上材料均需分别提供原件及复印件；所有申报项目的材料原件若存在涂改痕迹，或团队信息存在弄虚作假、违法违规行为的取消2023年申报资格。 　　七、新旧政策差异 　　巴彦淖尔市人民政府《关于印发<关于促进巴彦淖尔市旅游业发展奖励扶持办法>的通知》（巴政发〔2017〕60号）于2019年废止。2023年新制定了《巴彦淖尔市旅行社招徕游客奖励扶持措施》。两个政策的差异主要有： 　　（一）奖励对象不同。旧政策奖励对象为巴彦淖尔市内、外从事旅游业经营的企业和个人以及为巴彦淖尔市旅游文化挖掘、创新旅游产品方面做出突出贡献的企业和个人。新政策申报主体为在国内注册、合法经营的旅行社企业（包含分社），并与游客、铁路、航空部门或公司签订旅游合同（含旅游专列、包机、自驾游合同）。 　　（二）奖励项目和标准不同。旧政策奖励范围主要为鼓励旅游企业创牌升级、加大宣传营销支持、加大“引客到巴彦淖尔市”支持、加大旅游商品研发力度、支持引进培育人才、鼓励文化旅游产业创新创意发展六个方面支持。新政策奖励范围仅为旅行社招徕游客奖励扶持支持。

近日，巴彦淖尔市人民政府印发了《巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法》（以下简称《实施办法》）及三个配套文件《巴彦淖尔市事业单位引进高层次和急需紧缺人才实施细则》《巴彦淖尔市支持重点企业引进高层次急需紧缺人才实施办法》和《巴彦淖尔市本级科技创新驱动和人才引领工程专项资金管理办法》，现就有关政策解读如下： 　　一、出台背景 　　2017年，我市印发了《巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法（试行）》（巴政发〔2017〕232号），该文件第一次对我市人才引进概念、重点、方式、优惠待遇、服务等作出了全面规定，对全市人才引进、培养和使用工作起到了积极作用。但随着形势任务的变化，特别是中央、自治区对人才工作作出的一系列新部署、提出的一系列新要求，需要结合我市重点产业、重点领域发展方向，对人才引进政策进行修订完善，确保各项政策措施符合全市高质量发展需要。 　　为承接、落实好新修订的《实施办法》，深入推动人才引进工作，结合我市人才工作实际，同步配套制定了《巴彦淖尔市事业单位引进高层次和急需紧缺人才实施细则》和《巴彦淖尔市支持重点企业引进高层次急需紧缺人才实施办法》。通过本次修订，我市人才相关政策将更加系统完善。 　　二、主要内容 　　《实施办法》共8章、51条内容，进一步明确了引才的范围、方式、待遇、培养、管理和服务等内容，旨在吸引海内外高层次急需紧缺人才来我市创新创业。 　　（一）聚焦我市重大发展战略引进高层次急需紧缺人才。《实施办法》围绕市委确定的“两个基地”“四个集群”主攻方向，聚焦重点产业、重点领域和重点项目，坚持“聚天下英才而用之”“不求所有，但求所用”的理念，重点引进全市重大发展战略急需紧缺的高层次人才。 　　（二）明确引才范围，拓宽引才方式。《实施办法》明确了高层次急需紧缺人才的5个范围类别，坚持刚性与柔性并重的原则，刚性引才主要包括聘用、调动等方式；柔性引才主要通过顾问指导、挂职兼职、技术咨询、退休特聘等灵活多样的方式，与用人单位签订柔性引才协议。 　　（三）提高引才的政策待遇，激发创新创造活力。《实施办法》对引进人才在获得科研经费、年薪、住（租）房补贴、工作经费、税费减免、参报人才工程项目等方面的优惠待遇进行了明确，在人才引育、评价使用方面为引进人才解决了“后顾之忧”。鼓励支持各行业领域加强人才队伍培养，对获得相关奖项的人才牵头单位给予资金支持，对院士、博士后、博士科研工作站等给予资金资助，对人才培训基地、人才工程、人才团队等给予激励奖励。鼓励支持各地各部门加强行业领域本土人才培育，构建起本土人才开发、使用和培养体系。 　　（四）优化引进人才的管理、服务和保障。一是加强管理。对引进人才岗位任用、资格互认、职称评审、挂职锻炼、服务期限和考核管理等进行明确。二是优化服务保障。引进的高层次人才，纳入专家服务范围，协调解决工作生活问题，享受配偶及子女在就业、就学、就医等支持待遇，为人才提供良好的生态发展环境，真正让引进人才“引得进”“留的住”“用得好”。 　　三、配套文件解读 　　1.《巴彦淖尔市事业单位引进高层次和急需紧缺人才实施细则》共12条，突出实用实效、规范有序、公开公平，进一步细化明确了事业单位引才的具体条件和实施程序，使事业单位人才引进更具操作性、更加规范化。 　　2.《巴彦淖尔市支持重点企业引进高层次急需紧缺人才实施办法》共9条，针对当前我市企业在引进高层次急需紧缺人才过程中遇到的实际困难和问题，疏通企业引进人才的身份、待遇等堵点难点，使人才引进政策更开放、更有效。事业单位、引进人才、企业三方约定工作期限、报酬、奖励等权利义务，引进人才在企业工作期间，享有所在事业单位在岗人员同等权利，平等参与职称评审、项目申报、岗位竞聘等。引进人才在企业工作期满且考核合格的，经与企业协商一致，可以选择继续留在企业工作，也可以选择回事业单位工作，由相关事业单位办理工资核定、各类保险接转等手续，确保人才返得回、留得住。 　　3.重新修订《巴彦淖尔市本级科技创新驱动和人才引领工程专项资金管理办法》，市本级财政每年设立不少于3000万元的科技创新驱动和人才引领工程专项资金。增加了专项资金使用范围。 　　相关文档：巴彦淖尔市人民政府关于印发《巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法》的通知