为传承弘扬中华优秀传统文化,有效保护和传承我市非物质文化遗产,鼓励和支持市级非遗代表性传承人开展传承活动,加强常态化管理，市文化旅游广电局根据相关法律法规，起草了《巴彦淖尔市非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》（以下简称《办法》），现将起草情况作说明如下： 　　一、出台《办法》的可行性和必要性 　　（一）可行性 　　巴彦淖尔市是河套文化的发祥地和重要传承地之一。在这片区域生活的各族群众在长期的交往交流交融中，彰显出自然与文化和谐共生，诠释了河套文化的形成过程和人文精神。截至目前，我市有国家级非遗项目4个、自治区级44项、市级303项、旗县级352项；国家级非遗传承人3人、自治区级55人、市级413人、旗县级700人；中国民间文化艺术之乡1个、自治区级13个、市级27个；全国非遗旅游街区1个；自治区级文化生态保护区1个；自治区级传统工艺工作站1个、非遗就业工坊2个、非遗旅游体验基地1个、非遗特色街区2个、非遗特色村镇2个、非遗传承教育实践基地3个、自治区传统工艺振兴目录18项；市级非遗传习所21个、非遗传承基地23个、生产性保护示范基地16个、非遗研修研习培训基地9个。全国各地关于非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理的专项法律法规较多且对国家级、省级、市级、县（区）级四级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理均有涉及，如《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定管理办法》《内蒙古自治区非物质文化遗产代表性传承人管理办法》《内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人传承活动评估实施细则》等，为制定《办法》提供了经验借鉴。 　　起草组在起草过程中，坚持问题导向，通过座谈会、实地考察、走访基层等方式深入调研论证，遵循上位法依据，确保法律支撑。在内容上突出市级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理的具体办法，从细化认定条件、规范认定程序、明确传承人权利与义务、加强评估监管、完善退出机制等方面完善保护传承机制、明确管理制度，使立法具有较强的针对性、可行性和合法性。 　　本文以《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》上位法为立法指导，同时借鉴其他城市有关非物质文化遗产保护方面的立法经验，针对巴彦淖尔市非物质文化遗产保护中存在的问题及具体实际来提出《办法》，具有可行性。 　　（二）必要性 　　非物质文化遗产项目代表性传承人是非物质文化遗产传承工作的核心，承担着传承传统文化和延续城市历史文脉的双重任务。国家和自治区相继出台《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定管理办法》《内蒙古自治区非物质文化遗产代表性传承人管理办法》《内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人传承活动评估实施细则》等，为非物质文化遗产代表性传承人管理工作指明了方向，提供了法律保障。但是，上位法是站在全国、全自治区的高度提出非物质文化遗产传承人管理提出了具体要求，对市级非物质文化遗产保护的体制机制、具体的传承与保护工作、市级传承人实际考评细则、利用与发展方式涉及不多。我市暂未有出台相关法律法规对市级非物质文化遗产项目代表性传承人的申报认定和退出机制等监督管理问题未做详细规定，难以解决我市非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理工作遇到的具体问题。 　　为了更好地推动我市非物质文化遗产保护工作，切实、有效地解决我市非物质文化遗产在保护利用方面存在的现实问题，有必要制定一部具有针对性和操作性的地方性法规。 　　二、起草过程 　　一是成立了《办法》起草工作领导小组。为推进《办法》顺利出台，市文化旅游广电局于3月12日成立了起草工作领导小组，组织人员对市级非遗传承人进行摸底调研，针对基本情况、认定、管理、扶持及存在问题进行认真梳理。在此基础上，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》、《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定管理办法》、《内蒙古自治区非物质文化遗产代表性传承人管理办法》等相关法律法规，形成了《办法》初稿。 　　二是专家论证。6月20日，由市文旅广局副局长李福利主持，公共文化科（非遗科）科长刘晨耘、政策法规科科长刘小飞列席，邀请了来自非遗项目保护单位、传承人代表、相关非遗类共9位专家组织召开《办法》专家论证会，会后，我们做了进一步修改完善。 　　三是广泛征求意见。按照时间节点安排，从7月17日开始，市文旅广局在单位官网上对《办法》公开征求意见建议，同时印发征求意见函，向各旗县、市直部门、项目保护单位、市级传承人征求意见建议。 　　四是上会研究并印发。按照各级各部门及项目保护单位、市级传承人的修改意见进行完善修改，由政策法规科审核，经局务会议研究通过并印发，呈报市司法局审查备案。 　　三、主要内容 　　《办法》分为总则、认定、扶持、评估、管理、附则等六部分，后附《巴彦淖尔市级非物质文化遗产代表性传承人传承活动评估指标》。内容涉及巴彦淖尔市级非物质文化遗产代表性传承人的认定、承担的职责、绩效评估、日常管理等具体责任规定。 　　（一）认定。《办法》中进一步明确了我市申报市级非遗传承人应具备的条件、提交的材料、评审的程序、遵循的原则等内容。 　　（二）扶持。《办法》中明确了市级非遗传承人的权利与义务，并规定了旗县区级以上文化和旅游行政部门对传承人扶持的具体内容及对评估合格的市级传承人给予传习补助经费。 　　（三）管理。《办法》就市级非遗传承人日常管理进行了补充性的说明。为了加强对传承人的管理，对市级非遗传承人评估工作实际，制定《巴彦淖尔市级非物质文化遗产代表性传承人传承活动评估指标》，明确了评估程序及评估结果的认定，并就指标具体内容进行了阐述，指导具体评估工作操作性更强。 　　巴彦淖尔市级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法 　　

一、起草背景和过程 　　2023年11月24日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》（内党办发﹝2023﹞26号，以下简称《意见》）。为深入贯彻落实自治区《意见》精神，由市文旅广局牵头起草形成了我市《实施方案》征求意见稿，先后3次征求各旗县区、相关部门意见。2月6日，市政府第3次常务会议研究并通过了《实施方案》讨论稿，同意提交市委常委会审议。3月4日，再次征求了各位常委领导和市人大、政协主要领导的意见建议，反馈意见建议主要涉及促进民族团结、发展特色餐饮、加强宣传推介等方面，已全部吸纳到《实施方案》中。 　　二、基本框架和主要内容 　　自治区《意见》设置7个部分25项任务，我市《实施方案》在全部承接的基础上，设置7个部分27项任务。具体如下：第一部分是深入挖掘文化旅游资源，包括推动“北疆文化”品牌建设等3项任务；第二部分是打造旅游优势品牌，包括优先发展自驾游等4项任务；第三部分是培育特色旅游业态，包括重点发展乡村游等7项任务；第四部分是提升旅游产业能级，包括做优做强市场主体等2项任务；第五部分是优化提升服务保障，包括完善旅游交通网络等4项任务；第六部分是擦亮文化旅游名片，包括塑造核心宣传品牌等3项任务；第七部分是保障措施，包括强化组织领导等4项任务。 　　三、需要说明的事项 　　从整体结构看，我市《实施方案》框架与自治区《意见》基本保持一致，区别在于我市根据实际情况，在第三部分“培育特色旅游业态”中，将自治区《意见》提出的发展草原旅游、森林旅游、沙漠旅游3项任务合并为1项，并创新性增加了持续发展工业游、培育数字文旅新业态、推出精品旅游线路、强化区域文旅协作4项任务，故比自治区《意见》多2项任务。 　　巴彦淖尔市贯彻落实自治区 《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》的实施方案 　　

　　第一条 为进一步规范和加强自治区级非物质文化遗产的保护和管理，推进非物质文化遗产高水平保护和高质量发展，提升非物质文化遗产传承活力，规范自治区级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人（以下简称“自治区级传承人”）管理，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》等法律法规，按照《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》《内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》等规定，结合自治区非物质文化遗产保护工作实际，制定本细则。 　　第二条 本细则所称的“自治级传承人”，是指经自治区文化和旅游厅认定公布的非物质文化遗产代表性传承人。 　　第三条 自治区级传承人传承活动评估工作（以下简称“评估工作”），应当遵循公平、公正、公开的原则，每年开展一次。 　　第四条 自治区文化和旅游厅负责自治区级传承人评估工作管理，制定《内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人传承活动评估指标》（以下简称“评估指标”），作为评估依据。评估指标应当包括以下内容： 　　（一）授徒情况，包括所带徒弟基本信息及其掌握的非物质文化遗产核心技艺情况； 　　（二）传艺情况，包括进校园、进社区等情况； 　　（三）参与宣传展示活动情况，包括参加非物质文化遗产宣传展示及其他群众性、公益性宣传活动，参加对外、港澳台文化交流活动，参加研讨、座谈、讲座、培训等活动； 　　（四）传承实践情况，包括从事非物质文化遗产生产、表演、创作等实践活动情况； 　　（五）资料收集、整理、保存和研究情况，包括收集、保存非物质文化遗产相关实物或资料，配合开展非物质文化遗产调查和传承人记录，自行开展或参与非物质文化遗产挖掘、整理、研究、恢复、发展及成果编撰情况； 　　（六）社会认同和个人影响情况，包括获奖、受聘、捐赠情况及其他提升社会影响力的典型案例； 　　（七）传习补助经费使用情况。 　　第五条 自治区级传承人评估工作程序： 　　（一）自治区文化和旅游厅下发评估工作通知，并在官方网站发布信息； 　　（二）自治区级传承人应于每年3月1日前通过旗县（区、市）文化和旅游行政部门或者盟市文化和旅游行政部门、自治区文化和旅游厅所属的非物质文化遗产保护工作机构（以下简称“自治区非遗保护机构”）提交上一年度传习义务履行及传习补助经费使用情况自评报告及相关的证明材料； 　　（三）盟市文化和旅游行政部门、自治区非遗保护机构组织人员对报送的自评材料进行审核，对不符合要求的材料退回整改，直至审核通过； 　　（四）盟市文化和旅游行政部门、自治区非遗保护机构组织专家组（不少于5人）或委托第三方机构开展评估工作； 　　（五）评估结果进行社会公示不少于7日。公示结束后，在广泛征求意见的基础上形成评估结果和评估报告，于每年4月1日前报送自治区文化和旅游厅批准。 　　第六条 盟市文化和旅游行政部门依据评估指标和评估程序自行开展评估工作；自治区各部门直属单位的自治区级传承人评估工作由自治区非遗保护机构负责开展。 　　评估工作经费应当纳入各级文化和旅游行政部门年度非遗保护专项资金预算。 　　第七条 盟市文化和旅游行政部门及自治区非遗保护机构应当建立自治区级传承人评估工作档案。 　　第八条 自治区级传承人评估工作采取书面评估和实地抽检复核结合的方式，其中实地抽检复核人数应不少于自治区级传承人总人数的20%。 　　第九条 自治区非遗保护机构组织专家组对盟市评估结果复核并按一定比例进行实地抽检复核。 　　第十条 评估结果分为优秀、合格与不合格三个等次。评估结果作为享有自治区级传承人资格、给予传习补助经费的主要依据。年度优秀者，下一年度予以一定额度奖励资金；不合格者，不予发放下一年度传习补助经费。年度优秀应不少于自治区级传承人总人数的20%。 　　第十一条 自治区级传承人有下列行为之一的，经宣传、政法、公安、纪检等部门核实的，评估结果直接确定为不合格： 　　（一）丧失中华人民共和国国籍的； 　　（二）违反法律法规或违背社会主义道德，存在意识形态问题，有造谣、信谣、传谣等行为，造成重大不良社会影响的； 　　（三）无正当理由拒绝参加评估的； 　　（四）无正当理由拒不配合文化和旅游行政部门开展非物质文化遗产传承实践活动的； 　　（五）在评估中存在弄虚作假行为的； 　　（六）违规使用传习补助经费，情形特别严重的； 　　（七）其他无正当理由不履行传习义务的。 　　第十二条 自治区级传承人因健康或者其他客观原因影响履行传习义务的，应向盟市文化和旅游行政部门、自治区非遗保护机构提出不参加年度评估工作的申请，盟市文化和旅游行政部门、自治区非遗保护机构核实后报送自治区文化和旅游厅核准。 　　第十三条 自治区文化和旅游厅对评估不合格的自治区级传承人提出整改意见，督促整改，整改期限为1年。 　　第十四条 整改后，经评估仍不合格者，自治区文化和旅游厅取消其自治区级传承人资格，并予以公布。如为国家级非物质文化遗产代表性传承人，自治区文化和旅游厅报送文化和旅游部，建议取消其国家级传承人资格。 　　第十五条 自治区文化和旅游厅纪检部门、盟市文化和旅游行政部门纪检部门全程监督评估工作。 　　第十六条 本细则自2021年9月6日起施行。 　　内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法 　　

《巴彦淖尔市旅行社招徕游客奖励扶持措施》政策解读 　　一、背景依据 　　（一）制定背景。 　　一是深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，扎实推进自治区第十一次党代会、市第五次党代会精神落实，助力全市文化旅游产业高质量发展。 　　二是自治区文旅厅出台了《内蒙古自治区旅游专列、包机定制服务专项奖励政策》《招徕区外游客入内蒙古专项奖励政策》，各盟市也相继出台了奖励办法（目前呼和浩特和乌海市正在履行签发程序，自治区本级和其他9个盟市均已出台奖励办法），我市也需尽快出台相关政策。 　　三是在后疫情时代，政府需出台激励、扶持政策措施，帮助文旅企业纾困解难，促进文旅消费，提振市场信心。 　　（二）制定依据。内蒙古自治区人民政府出台了《关于印发自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单的通知》（内政发〔2023〕3号），巴彦淖尔市人民政府也出台了《关于印发<巴彦淖尔市2023年坚持稳中快进稳中优进 推动产业高质量发展政策清单>的通知》（巴政发〔2023〕4号） 　　二、目标任务 　　奖励资金从2023年市级财政安排的旅游文化产业发展专项资金中列支，着力提振发展信心，激发文旅消费活力，助力文化旅游市场回暖，实现我市文化旅游事业高质量发展。 　　三、主要内容 　　《巴彦淖尔市旅行社招徕游客奖励扶持措施》共7章。第一章明确了奖励资金来源。第二章明确了申报主体奖励对象。第三章奖励项目和标准，共4条。对招徕（输送）游客、旅游包机、旅游专列、自驾旅游四大类进行奖励。第四章奖励申报，对申报材料、时间进行明确。第五章奖励审核，共3条。对监督、异议处理进行明确。第六章责任追究，共3条。对违规申报责任进行明确。第七章其他事项，共4条。明确了奖励的解释单位和施行日期等。 　　三、涉及范围 　　申报主体为在国内注册、合法经营的旅行社企业（包含分社），并与游客、铁路、航空部门或公司签订旅游合同（含旅游专列、包机、自驾游合同）。 　　四、执行标准 　　（一）招徕（输送）游客奖励 　　1.对组织游客（含港、澳、台地区及入境游客）到巴彦淖尔市一日游（不住宿），每批次游客游览2个（含）以上收费A级景区的，2023年1月1日至2023年11月10日期间累计组织游客达到500人（含）以上，给予申报主体奖励20元/人次。 　　2.对组织游客到巴彦淖尔市过夜游，每批次游客游览2个（含）以上收费A级景区的，2023年1月1日至2023年11月10日期间累计组织过夜游客达到500人次（含）以上，按游客在我市每住1晚奖励申报主体30元/人次。 　　（二）旅游包机奖励 　　对组织市外游客以旅游包机的形式到巴彦淖尔市旅游，飞机在巴彦淖尔市境内的任意机场落地（巴彦淖尔天吉泰机场和乌拉特中旗通用机场），游览2个（含）以上收费A级景区的，且至少住宿1晚，旅游包机或切位每班次达到100人（含）以上，给予申报主体补贴5万元/班次；旅游包机或切位每班次达到50人（含）以上100人以下，给予申报主体补贴2万元/班次。 　　（三）旅游专列奖励 　　对组织自治区外游客以旅游专列的形式到巴彦淖尔市旅游，人数达到300人以上，在我市住宿1晚，并游览2个（含）以上收费A级景区，给予申报主体奖励3万元/列；在我市住宿2晚，并游览4个（含）以上收费A级景区，给予申报主体奖励6万元/列；在我市住宿3晚，并游览6个（含）以上收费A级景区，给予申报主体奖励9万元/列。 　　（四）自驾旅游奖励 　　对申报主体组织抵达巴彦淖尔市的自驾游车队，在我市住宿不少于1晚，游览2个以上收费A级景区的，每批次车辆以20辆为基数：20—29辆，奖励400元/车；30—39辆，奖励500元/车；40辆（含）以上，奖励600元/车。 　　五、奖励申报 　　首次申报于措施正式发布后的次月10日开始，后续申报于每月10日前将申请材料分别报送市文化旅游广电局、市财政局，申报截止2023年11月10日。市文化旅游广电局负责对申报材料的真实性、完整性进行审核；市财政局负责对申报材料进行复核。市文化旅游广电局和市财政局共同研究后，在2023年12月15日前分批次予以兑现奖励。 　　首次申报和后续申报需提供以下材料： 　　（一）申报旅行社要事先与巴彦淖尔市文化旅游广电局签定招徕游客奖励申请协议或填报招徕游客奖励申请表； 　　（二）申报单位有效的社会统一信用代码证书（需加盖申报机构公章）和法定代表人身份证复印件； 　　（三）申报旅行社所在地的文旅行政主管部门开具近2年无违法违规证明原件； 　　（四）申报企业营业执照（正、副本）、旅行社业务经营许可证（正、副本）复印件，有效期内的旅游责任险保单原件（查验）及复印件；旅游意外险保单复印件（网上可查证的）； 　　（五）有效期内的旅行社合同、与旅游运输企业签订的由省级旅游主管部门和交通管理部门监制的旅游车辆租赁合同原件（查验）及复印件； 团队确认单及用车确认书原件（查验）及复印件； 　　（六）与游客签订的电子合同，以“全国旅游监管服务平台”内签订并上传的合同为准 （一日游也可以签纸质合同）； 　　（七）该团游览收费A级景区的景区门票原件或加盖景区公章的收据（发票）原件（查验）和复印件; 　　（八）团队游览凭证，包括景点门票原件或加盖景区公章的收据（发票）原件（查验）和复印件、景点内团队消费收据（发票）原件（查验）和复印件、酒店入住流水和发票原件（查验）和复印件等； 　　（九）申报旅游大巴客车以及组团自驾车的除1-8条所需材料外，还需提供行程范围内的交通过路费凭证（查验）和复印件，行程范围含巴彦淖尔市； 　　（十）申报旅游包机的除1-8条所需材料外，还需提供旅行社与航空公司或机场集团的包机合同原件（查验）和复印件及旅客登机牌，行程范围的起点不限，终点为巴彦淖尔市； 　　（十一）申报旅游专列奖励的除1-8条所需材料外，还需提供专列调车令（复印件）及游客车票（大票、附名单旅行社加盖公章），行程范围的起点不限，终点为巴彦淖尔市。 　　（十二）团队在A级收费景区团队合照、下车小视频（照片及视频内必需有大巴车的车号及外观）。 　　六、申报材料要求 　　（一）申报团队汇总表必须包括申报机构全部申报团队，表内注明每团团号（与派团单同号）、组团社名称、地接社名称、团队总人数、过夜天数、出团时间、游览市内景点名称，符合以上要求视为合格； 　　（二）合同及旅游车辆租赁合同必须在有效期内（以出团日期为准），双方法人签字并加盖清晰有效的公章（如英文版本需经专业翻译公司翻译成中文）； 　　（三）全国旅游监管服务平台内电子合同需提供完整版，并标明游客姓名、身份信息、团队行程，以及加盖旅行社电子章或公章和游客签名；散客拼团需每人或独立群体每人（个）一份； 　　（四）团队确认单必须机打，内容清晰，列明团号、行程、住宿 酒店名称、游客人数、地接导游姓名，且加盖地接社和组团社公章（业务章、部门章、客情章无效），符合以上要求视为合格； 　　（五）团队名单必须机打，每团一表，包含团号（与派团单同号），组团社名称（或客源地，列明至地级市，如XX省XX市）、团队总人数，姓名、性别、年龄、身份证号（境外团队还需游客护照号和港澳居民来往内地通行证编号），必须加盖旅行社公章（业务章、部门章、客情章等无效），且入驻酒店日期、名称与在公安住宿系统内核查相符，符合以上要求视为合格； 　　（六）团队游览凭证为门票、发票或收据，必须标明旅行社名称、游览人数、时间，并与团队行程一致； 　　（七）住宿发票均在有效期内，全部为机打发票原件，且一团一票（手写、手撕票、合开票以及大发票无效），酒店名称与派团单相符，发票专用章清晰、填写规范、列明住宿间（天）数，上述信息均与发票专用查询系统相符，符合以上要求，视为合格； 　　（八）住宿结算单（即水单）须为机打原件，且字迹清晰、数据齐全（包含房号、间数、人员信息），且酒店名称与行程单相符，住宿时间与派团单行程相符，住宿金额与发票金额相符，并加盖酒店收银章，符合以上要求视为合格； 　　（九）带团导游员需遵守职业道德，且在后续的接团过程中留有痕迹（如景区门票签字、住宿流水签字），符合以上要求视为合格； 　　（十）用车确认书需包含团号、时间、线路、游客人数、车型、数量、车牌号、司机姓名等信息，且上述信息与相关申报资料相符，公章清晰有效，符合以上要求视为合格。 　　注：以上材料均需分别提供原件及复印件；所有申报项目的材料原件若存在涂改痕迹，或团队信息存在弄虚作假、违法违规行为的取消2023年申报资格。 　　七、新旧政策差异 　　巴彦淖尔市人民政府《关于印发<关于促进巴彦淖尔市旅游业发展奖励扶持办法>的通知》（巴政发〔2017〕60号）于2019年废止。2023年新制定了《巴彦淖尔市旅行社招徕游客奖励扶持措施》。两个政策的差异主要有： 　　（一）奖励对象不同。旧政策奖励对象为巴彦淖尔市内、外从事旅游业经营的企业和个人以及为巴彦淖尔市旅游文化挖掘、创新旅游产品方面做出突出贡献的企业和个人。新政策申报主体为在国内注册、合法经营的旅行社企业（包含分社），并与游客、铁路、航空部门或公司签订旅游合同（含旅游专列、包机、自驾游合同）。 　　（二）奖励项目和标准不同。旧政策奖励范围主要为鼓励旅游企业创牌升级、加大宣传营销支持、加大“引客到巴彦淖尔市”支持、加大旅游商品研发力度、支持引进培育人才、鼓励文化旅游产业创新创意发展六个方面支持。新政策奖励范围仅为旅行社招徕游客奖励扶持支持。 　　2023年巴彦淖尔市旅行社招徕游客奖励扶持措施